中共www.28365-365党组关于巡察整改情况的通报 |
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中共www.28365-365党组关于巡察整改情况的通报
根据市委统一部署，2017年4月10日至5月18日，市委第二巡察组对市民政局党组进行了巡察。7月19日，市委第二巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、深化思想认识，强化巡察整改的责任担当
市委第二巡察组巡察意见反馈以来，市民政局党组高度重视，把巡察整改工作作为当前一项重要政治任务和头等大事来抓，深化思想认识，全面履行巡察整改主体责任，周密制定整改方案，压紧压实整改责任，有力有序推进巡察意见的整改落实。
一是增强行动自觉。局党组将首轮巡察整改作为一个重要契机和新的起点，按照尽早发现薄弱环节、尽早整改苗头问题、尽早规范各项工作的原则，坚决用中央精神和省委、市委的要求统一思想、深化认识、明确方向，以党章党规党纪为尺子，认真查找差距，深入分析原因，推动全局党员干部坚定不移落实全面从严治党各项部署要求，切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉，更加自觉地把民生民政工作放到实现“两聚一高”、推进“两大目标”、建设美好淮安的工作大局之中。
二是加强组织领导。市委第二巡察组巡察意见反馈后，我局立即召开专题会议，逐条对照反思巡察组向局党组提出的反馈意见，诚恳接受巡察指出的问题和整改建议，研究部署整改落实工作。明确要求全体局领导和各处室、直属单位主要负责人，必须以“马上就办”的劲头，一个不漏、一着不让、一步不松地抓整改、抓落实。局党组成立巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，有关党组成员任副组长，相关处室和单位主要负责同志为成员，统筹推进全局整改工作实施。
三是压紧压实责任。针对市委第二巡察组的反馈意见，局党组逐一进行对照分析，详细制定了《关于落实市委第二巡察组巡察市民政局党组反馈意见的整改方案》和《市委第二巡察组巡察反馈市民政局党组反馈意见整改事项一览表》，针对巡察反馈意见指出的三个方面15个问题，相应地制定了64项整改措施，逐一明确责任领导、责任处室、责任人和时间进度安排，实行“一个问题、一名领导、一套班子、一抓到底”，层层传导压力，压实整改责任。截止目前，已完成整改事项53个，还有11项按序时推进，将于年底前整改完成。
四是狠抓督查落实。局党组按照即知即改的原则，切实抓好巡察反馈问题和自查问题的整改落实。在巡察整改过程中，局党组书记认真履行巡察整改“第一责任人”责任，高标准严格要求自己，喊出“向我看齐”。班子成员按照责任分工，指导责任处室和单位进一步细化整改工作、逐条落实整改举措，定期督查工作进展。组织对12个直属单位党风廉政建设工作开展专项督查。注重推动建章立制，深化巡察的治本作用，既大力整改具体问题，又有针对性地加强长效机制建设。对已经完善的制度，切实抓好严格执行;对需要完善的制度，加紧修订完善;制度缺失的，立即着手研究制定、尽快出台，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。
二、认真对照巡察反馈意见，逐项抓好整改落实
两个多月来，市民政局上下齐心协力，突出问题导向、需求导向和效果导向，坚持边查边改、举一反三，从严从紧推动问题整改，整改工作取得了阶段性进展。
(一)在党的领导方面
1、针对“党组未能做到守土尽责，党的领导与业务工作存在‘两张皮’现象。个别班子成员存在部门保护主义、本位主义现象，与协会‘四脱钩’政策执行不到位”问题。一是加强政治理论学习，坚持每月一次中心组学习，每季度一次党组座谈，每年按期召开民主生活会。二是坚持季度工作调度和年度述职制度，党组成员相互评议目标完成情况，党组书记进行讲评。三是强化党组政治领导责任，修订完善了《市民政局落实意识形态工作责任制实施方案》，全面从严治党，坚定不移推进正风肃纪。四是结合市直行业协会商会与行政机关脱钩改革，对市养老产业协会、殡葬协会实施脱钩改革，对长期不开展活动的市福利彩票协会予以注销。目前方案已上报相关部门，协会职能、资产财务、人员的分离都在稳步推进中，11月底前实施完成。
2、针对“党组桥梁纽带作用发挥不够，向上争取与平行沟通不足、协调不顺畅。党的领导弱化，班子凝聚力、号召力、战斗力不够强，部分决策事项得不到很好贯彻落实”问题。一是加强党组的统揽和协调作用，明确凡需市委、市政府、省民政厅等支持协调的事项，由党组主要负责同志牵头向上争取和沟通协调；凡需市相关部门、县区党委政府等支持协调的事项，原则上由党组主要负责同志沟通协调，或安排相关党组成员对接落实。年底前将梳理下年度争取协调的事项，落实工作责任。二是推动谈心交流活动经常化，提升班子凝聚力、战斗力、号召力，营造干事创业的良好氛围。三是制定印发了《市民政局关于实行阶段性重要工作交办单制度的通知》，对党组研究决策的重要事项和阶段性重要工作进行交办督办，确保按时保质完成。四是持续推进2016年度政治生态评价和党风廉政建设责任制考核反馈问题的整改落实，营造风清气正的政治生态。
3、针对“对部分重大问题、重要事项决策不够科学。学习传达上级精神不及时、不深入，贯彻落实联系部门实际不够，紧贴民生需求不够，存在着一定程度的形式主义”问题。一是强化科学决策，严格执行民主集中制，对重大决策除广泛听取干部职工意见、征求两代表一委员和相关专家的意见建议外，还通过网站等广泛征求社会意见，问政于民、问政于社。二是及时将中央、省、市等上级重要精神纳入党组中心组学习，重要文件及时传阅学习。三是认真落实省“33条”、市“18条”富民政策，进一步提高了城乡低保、特困供养人员、困境儿童保障标准，加快符合市情的多层次养老服务体系建设，织密农村留守儿童关爱服务体系，持续督导推进省政府关于复退军人权益保障23条政策的落实。四是根据群众需求和监管需要，建设了“阳光大救助平台”，得到省政府分管领导和省民政厅的高度肯定，连云港、南通、宿迁、南京等地来淮学习调研。临时救助淮安经验上央视《新闻联播》头条。已拟定了《关于进一步加强和改进临时救助工作的补充规定》，将“心理关爱”纳入临时救助范畴等，正征求相关部门意见，计划提请市政府办出台。五是结合“三进三帮”大走访、领导干部挂钩联系点等工作要求，深入农村、社区、企业等基层一线，继续完善大接访机制，局党组成员和处室负责人主动参与信访接待，广泛了解社情民意和群众需求，提升联系服务群众能力。
4、针对“对民政基础工作重视不够，民政目标考核、优抚提差、现代民政县区建设等业务工作在省内排名靠后”问题。一是转发了《省民政厅关于进一步加强基层民政服务能力建设的通知》，督促推动县区加强基层民政服务能力建设，夯实民政工作基础。二是完善民政工作目标考核办法，将省、市各项重点工作和民政各项基础工作纳入目标考核，形成考核闭环。印发了《关于做好2017年全省民政重点工作综合评估的通知》，将综合评估纳入重点工作安排，抓好检查督导，争取年底综合评估在全省进位。三是加大现代民政示范县区创建力度，6月份召开了现代民政建设推进会，9月份组织对7个县区创建工作开展专项督查，目前已创成的盱眙县、洪泽区对照新的指标体系和标准已制定了补短板的措施，其他5个县区已全面启动了申报准备工作，年底将全部进入创建申报。四是提升优抚工作水平，联合市财政局制定印发了《关于完善淮安市重点优抚对象抚恤补助标准动态调整机制的通知》，10月份结合省厅下发的提标文件，准确及时提高优待抚恤标准。提高优抚对象入户核查比例，目前各县区年度核查比例全部高于省定比例一倍以上。
5、针对“对各项民政资金使用的跟踪监管‘最后一公里’还没有打通，民政资金被冒领截留、贪污挪用，民政系统基层工作人员贪腐案件时有发生”问题。一是联合市财政局制定印发了《淮安市民政救助资金管理办法》，督促各县区严格执行，落实监管措施。二是建成运行“淮安阳光大救助平台”，将8类民政救助济困资金纳入平台管理，实现救助申请对象和经办人实名制，入户调查、民主评议公示等救助关键环节留痕，全过程防控。三是建立完善了抽查、统查、复查三级检查和第三方核查机制，加大对民政资金发放和领取环节“最后一公里”的监管。10月份委托第三方机构对金湖县、盱眙县救助救灾资金进行审计。
6、针对“在殡葬管理执法、基层政权建设、救灾物资储备等管理中存在着缺位错位的现象”问题。一是联合规划、国土等部门对《淮安市殡葬设施布局规划2009-2030年》进行修编，督促各地对符合条件的公益性公墓应批尽批，督促各县区贯彻落实《淮安市区基本殡葬服务项目免费实施办法》和《淮安市区节地生态葬和集中守灵奖补办法》，切实降低群众丧葬费用。二是在全市125个街道（乡镇）全面推行“政社互动”，初步实现基层政府转职能、自治组织增活力、居民群众得实惠的良好效果。指导盱眙县开展以村民小组为基本单元的村民自治试点工作,组织全市社区学习盱眙县城乡社区在民情恳谈、社区自治等方面的经验做法。下一步将开展督查评估，巩固工作成果。三是8月份对近两年采购的应急物资逐一进行登记造册，其中防毒面具120个、帐篷111顶、发电机3台、应急灯300个、睡袋200件、救生衣400件、冲锋舟2台、无人机1台、排污泵6台，总价值约62万元，全部纳入局固定资产进行统一管理，并严格执行《www.28365-365救灾物资仓储管理制度》对应急物资进行出入库登记管理。
7、针对“局党组议事规则不明确，与行政议事权责边界不清，有时会把局务会混同党组会。坚持民主集中制不够，党组会有时研究重大事项不深不透，不能充分听取其他班子成员的意见建议，开成了通报会。党组的权威性作用发挥不够好，部分事项经党组会研究议而不决”问题。一是进一步厘清局党组会和局长办公会职责边界，严格执行《www.28365-365党组议事规则》，进一步明确局党组讨论和决定的重大事项，突出党组会议把方向、管大局、作决策、保落实的政治责任。二是制定出台了《www.28365-365局长办公会议实施细则》，充分发挥局长办公会议专题研究、部署安排、具体落实的功能，聚焦重点工作，完善决策机制，规范会议制度。三是继续坚持“一把手”不直接分管人、财、物，坚持民主集中制和末位发言制度。四是严格规范会议程序。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，上会内容会前充分酝酿，逐项把关，着力提高会议的规范化水平和议事决策效率。
8、针对“选人用人不够规范，部分下属单位主要负责人长期不配备。有6个直属单位没有正式任命主要负责人，其中5个单位主持工作的负责人是交叉任职，造成基层党组织战斗堡垒作用发挥不够”问题。一是在市直民政系统事业单位中开展推荐选拔，有1名同志将提拔任市直民政事业正科职职务，目前公示已结束，正在与市编办和人社局协调调动事宜。二是统筹调整交叉任职人员，根据相关单位工作实际和近期任务要求，将于年底前逐步将交叉任职的人员回归关系所在单位。三是加强基层党组织建设，严格党内政治生活，纠正个别党支部换届选举中的违规行为。
(二)在党的建设方面
9、针对“对党组主体责任落实、班子成员‘一岗双责’重视不够，基层党建弱化，责任落实还不到位，存在着重形式、轻效果现象，满足于完成规定动作”问题。一是建立党建工作年中分析和年度报告制度。强化“一岗双责”和“双述职”制度，机关党委向党组述职，支部书记向机关党委述职。做到年初有布置，年中有分析，平时有督查，年底有考核。明确下半年党建工作重点，扎实推进局“两学一做”学习教育常态化制度化。二是进一步完善党建工作机制，建立党建工作责任清单。修定完善了《2017年度www.28365-365党建工作考核办法》，明确党建工作的考核内容、考核程序，以及结果应用，压实党建工作责任。
10、针对“党建工作与民政系统工作结合不够紧密，未能做到互相促进。个别领导班子成员在党的建设方面担当意识不强，推诿扯皮现象时有发生”问题。一是坚持党建与业务同谋划，继续推进由党员作为重要一方参与的对困难群体多方联保机制、社区双优双培、社会组织党建、涉军群体党员服务管理等党建特色项目，推进党的建设与业务工作深度融合。二是结合领导班子年度工作考核，细化落实党建工作责任，做到分工明确，责任清晰，从源头堵塞推诿扯皮现象。
11、针对“基层党组织存在着软弱涣散情况，某党支部4名党员中，只有2名党员正常参加党组织生活。编外人员被安排为某党支部副书记”问题。一是开展调查，查明事实原因。根据调查结果，对负有指导责任的处室负责人和负有主体责任的党支部负责人进行提醒谈话。二是进一步明确党内组织生活各项要求，严肃各项制度。10月份开展党建工作专项督查，对党员参加组织生活情况进行排查，对无正当理由未正常参加组织生活的党员进行问责。三是按照党内规章制度以及个人现实表现，对担任党支部副书记的编外人员分工进行调整，只负责党务工作，不参加行政分工。
12、针对“对机关及直属单位履行职责、党组织建设、发展党员等方面指导督查力度不够，个别直属单位班子成员履责纪实手册仅有一次记录”问题。一是对相关单位班子成员进行集体提醒谈话，并在系统内予以通报批评。二是按照即知即改的要求，9月份组织对市直民政系统党风廉政建设情况进行了全面督查，督促各单位履责纪实记录按规定填写到位。经督查，2017年1至3季度所有直属单位班子成员履责纪实手册均按规定填写。
13、针对“民主生活会查摆问题不够深刻，批评与自我批评缺少‘辣味’，存在整改不及时、不到位的现象。局党组班子成员参加双重组织生活制度执行不够”问题。一是认真贯彻《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》，严格执行党员领导干部民主生活会制度，从严从实落实征求意见、谈心交心、对照检查、批评和自我批评、整改落实等环节工作，切实提高民主生活会质量。二是坚持问题导向，浓厚原则氛围，明确要求自我批评要直指问题，深挖根源，触及灵魂，把问题讲清楚、讲透彻；相互批评要开诚布公、较真碰硬。三是继续推进民主生活会查摆问题的整改落实，待整改到位后将及时通报整改情况。四是严格领导干部参加双重组织生活等党内政治生活制度，加强对党的各项活动参与率的记录和统计，定期公布。
14、针对“‘两学一做’学习教育针对性和实效性不强，对查摆出的问题有的至今未整改到位。‘三会一课’等党组织活动流于形式，借用人员党组织生活不规范，部分退休党员反映‘从未被通知参加党组织活动’，未按规定足额补缴党费”问题。一是对“两学一做”学习教育开展情况进行“回头看”，组织党员干部学习民政典型许帅和身边典型李银江，推进学习教育常态化制度化。二是对局机关党组织进行调整，撤销以借用人员党员为主的机关第二党支部，原有党员转入机关党支部，编入各党小组，每月组织两次党小组学习。三是根据老干部工作实际，10月份对局机关离退休人员党支部进行换届改选，严格离退休党员组织生活。同时对直属单位各支部退休党员组织生活情况进行专项督查指导。四是加大党费补缴力度，严格党费交纳标准，下发了《关于进一步做好党费收缴工作的通知》，开展“面对面、心连心”老干部走访活动，主动上门与离退休老党员、老干部谈心交流，督促其严格执行各项党内工作制度。
15、针对“开展经常性教育不够，极少数党员干部党性观念淡薄。倾听基层党员干部心声不够，思想政治工作内容和方法单一，政治学习存在着走过场现象”问题。一是发挥党支部教育管理党员的主体作用，创新党建工作方式，把专题教育纳入“三会一课”等基本制度，融入日常，抓在经常。二是精心组织开展“迎接十九大”主题教育实践活动，深化爱国主义和革命传统教育，切实增强党员意识，提高党性修养。
16、针对“领导班子与党员开展谈心谈话制度执行不够，对党员思想动态把握不准，坦诚交心少，思想交流少”问题。一是修订了领导班子与党员谈心谈话制度，把领导班子与党员开展谈心谈话制度作为硬任务，把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置，认真履行政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。二是重视政治学习，明确把学习修炼列为每名党员干部的必修课，纳入年度教育培训计划，每半年对党员政治学习痕迹化记录进行核查，结合工作实际，集中开展学习心得体会交流活动。
17、针对“部分编外人员通过会议研究等形式，照顾进入民政系统工作，存在裙带关系现象。个别人事档案涉嫌学历、年龄造假”问题。一是制定规章制度，使用编外人员除政策安置对象以外，一律实行公开招聘或人事派遣，严格执行领导干部近亲属回避制度。二是对局机关所有人员和直属单位中层以上人员的人事档案再次进行核查，对档案出现涂改、疑似造假的进行重点核查。目前，局机关已经审核完成18本，其中1位同志的最早出生年月和本人认定的时间不符，按照市委组织部关于出生时间的认定办法，已找到档案最早时间记录之前的原始户籍材料，出生年月已认定。机关其他人员档案未发现涂改、造假。直属单位科级干部档案已核查10本，其中有3本涉及年龄的涂改，还在进一步认定中。
18、针对“有的直属单位超职数配备班子成员，至今未消化。部分党员干部违反规定在社会团体兼职，领取奖金补助，报销差旅等费用”问题。一是全面排查，对涉及的4个直属单位制定相应的消化方案，有1个单位按自然减员方式进行消化，有2个单位通过人员调配方式进行消化，有1个单位通过单位分设、交流轮岗方式进行消化。目前正在积极推进。二是对局主管协会在职人员违规兼职领取薪酬、奖金、津补贴、报销差旅费等情况进行了排查，下一步将按照规定要求开展追缴纠正。
(三)在全面从严治党以及党风廉政建设和反腐败方面
19、针对“全面从严治党主体责任落实不够到位，任务分工不够明确，落实‘季度工单’存在着走过场现象。领导班子成员落实‘一岗双责’意识不强，检查指导分管范围党风廉政建设工作还不够”问题。一是推进党风廉政建设主体责任的落实，制定党组书记“第一责任人”责任清单和局党组成员“一岗双责”责任清单，使每个成员对号入座，履职尽责，压实“两个责任”。二是根据党组分工，结合民政业务，每季度编制印发落实党风廉政建设主体责任“季度工单”，对“三重一大”重要事项备案情况、“五项重点权力”执行情况等进行督查检查。三是局党组每季度专题研究一次党风廉政建设工作，局党组成员汇报履行主体责任和落实“一岗双责”情况。
20、针对“个别党员干部消极对待巡察工作，个别直属单位负责人不支持、不配合巡察工作，另有某负责人要求下属‘能不说的不说，能少说的尽量少说，要有政治敏感性！’”问题。一是对巡察反馈情况进行调查核实，已责成局分管领导对两个单位的主要负责人进行个别批评谈话，将根据市纪委、市委巡察办要求对他们进一步处理。二是进一步加强党员干部政治理论学习教育，强化“四个意识”，引导党员干部特别是领导干部从思想深处高度重视巡察工作，把各项巡察反馈意见要求落到实处。
21、针对“执纪问责顾虑较多，有时存在‘拉不下脸面’的‘不敢为、不愿为’情况，问责执纪偏少偏轻，广度和深度还不够。监督工作机制不够完善，开展监督工作只停留在查阅资料、看台账、听汇报上，方式方法单一，对一些重要领域、重要岗位和重点部门监督的针对性和实效性不够。对部分重热点岗位、部门缺乏有效的监管措施，导致个别直属单位纪律松弛”问题。一是完善监督机制，明确局机关党委、人教处、办公室、规财处等综合处室监督职责，明确分工职责，加大督查力度，构建党建、人事劳动、作风建设、政务服务、财务管理等多方位的监管体制，力求监管全方位、无死角。二是坚持挺纪于前，正确运用监督执纪问责“四种形态”，注重第一种形态常态化运用，防止小错酿成大祸。严肃查处违反中央八项规定、省委十项规定和市委十二项规定精神行为，对于顶风而上者，一经发现，严肃查处。三是防控廉政风险。坚持关口前移、防范在先。围绕人、财、物、事，着重从决策、执行、监督环节，开展全面排查与防控廉政风险工作，把权力关进制度的笼子里。
22、针对“落实上级决策部署存在以文件传达文件、以会议贯彻会议现象，到基层一线调研指导少，工作推动力度不够”问题。一是加大对重点工作的督查通报，对城乡低保提标、社区综合服务中心改造提升等民生实事，“阳光大救助”平台应用、孤儿养育费提标和发放、现代民政示范县（区）创建、复退军人权益保障等重点工作到县区实地督导检查，并进行通报，推动工作开展。二是大力推广基层典型经验，通过现场会、观摩会、交流会、培训班等方式，加强对县区民政工作的指导。6月22日在洪泽区召开了现代民政创建推进会，8月23日-25日在盱眙县承办了全省社区治理现场会，9月5日在市委党校面向村居两委干部举办了全市城乡社区治理创新培训班等，通过业务培训、实地查看现场、现场交流等，针对性地提升县区的工作水平和服务能力。三是开发手机APP和电脑客户端，突出工作过程管理和绩效量化考核，目前电脑客户端已经完成，手机APP即将上线。
23、针对“贯彻落实市委关于党风廉政建设等文件精神不及时、不深入”问题。一是贯彻落实中央八项规定精神，加强党组作风建设，印发《淮安市民政系统行政权力清单》，大力开展廉政风险排查，全面建立《www.28365-365廉政风险点防控方案》，特别是针对直属单位独立性的特点，重点监控，让权力始终在制度中运行。二是修订《市民政局关于运用监督执纪“第一种形态”的实施办法》，建立月度“第一种形态”运用零报告制度，坚定不移推进正风肃纪。三是对党风廉政建设工作任务进行细化分解，明确职责分工，推动工作任务落实。定期开展督查，发现问题及时通报。
24、针对“违反八项规定，系统内违规发放津补贴现象较为突出，同城接待、超标准接待等违规公款吃喝现象依然存在”问题。一是对三年来相关单位违规发放的津补贴进行清退，共12人退还424244.4元，已上交财政专户。有三名同志主动退还超标住宿费用568元。对以前有规定但现在无明确说法、在巡察中存疑的津补贴，局主要领导主动清退，款项已上交财政专户。二是严格执行“三公”经费预算管理，对不符合规定的支出一律不予报销，严肃财经纪律。“三公”经费已在“淮安民政”门户网站公开并按规定细化了公开内容。三是继续会同派驻纪检组对各单位津补贴性质进行界定，对无依据发放的继续清退，对拒不清退的移交相关部门处理。
25、针对“‘三重一大’事项决策程序不规范，未能充分听取各方意见，存在国有资产流失风险”问题。一是完善党组议事决策程序，坚持集体领导与个人分工负责相结合，进一步明确，会议决策前，分管领导首先拿出方案，会上，每个领导成员都要充分发表意见。二是修订《www.28365-365“三重一大”事项实施办法》，重大事项由局党组会讨论决定。不得临时动议增加议题或表决事项。三是9月份开展了直属事业单位“三重一大”事项、大额资金使用情况的自查自纠及专项督查，发现个别单位会议记录不规范，及时予以了纠正。四是加强对决策实施的督查督办，对不执行或不正确执行党组会决策、未做调查研究而盲目决策导致工作失误的、未向领导集体提供真实情况而造成错误决定的、执行决策后发现可能造成损失而未及时报告和采取措施纠正的相关责任人，依法依纪追究责任。
26、针对“在推进某项目中，与合作方签订明显不合理合同。个别工程项目存在较严重质量问题，个别项目存在先进场后补手续现象”问题。一是对相关项目加强管理，制定了《项目管理规则》，完善了项目运营20项工作制度和职责，成立了项目领导小组，对项目进行全面规范化管理，防范项目经营风险，避免国有资产流失。二是对相关工程项目质量问题制定维修方案，采取措施。目前市社会福利中心消防分段阀已经安装完毕，可正常使用；房屋渗漏维修及改造工程方案已经专家论证通过，即将进入招投标程序；地下室渗漏已基本维修完成；卫生间漏水、部分墙面脱落等一经发现立即开展维修。三是对相关工程项目手续和档案进行自查，并邀请跟踪审计单位进行排查，厘清项目进展过程，进一步明确项目程序，确保依法、按程序办事。
27、针对“对物资采购、工程建设及监理、软件开发等协议把关不严，造成较大经济损失”问题。一是完善了局政府采购领导小组工作机制，负责局机关及直属单位分散政府采购项目。二是制定出台了《www.28365-365工程建设项目管理暂行办法》，从立项管理、招标采购管理、合同管理与资金支付、变更签证管理、工程验收、结算决算管理等方面提出制度性要求。同时，规定在项目准备阶段各建设单位须制定并严格执行基本建设项目财务管理制度。三是制定出台了《www.28365-365重大合同管理制度》，明确要求局机关和直属单位金额超50万元的合同需征求相关专家意见，并由局代理律师参与把关，否则不予付款。四是加大项目实施阶段监督力度，对照项目批复的建设内容、投资规模等内容，严控建设规模、档次和资金支出，杜绝项目建设超进度付款、超概算建设、擅自变更设计等违规情况的发生。实施全过程跟踪审计，对总投资超过50万元人民币的，由跟踪审计单位对投资测算、工程造价、资金支付等事项进行全过程跟踪审计。对于建设管理中出现的违规违纪行为，严肃追责问责。
28、针对“部分直属单位大额支出规避政府采购和招投标程序。系统内少数单位未建立固定资产和库存物资管理台账或账实不符，个别单位财务管理不严格，报销手续不规范。有7个单位财务管理混乱，假发票、白纸条入账金额较大。个别单位存在资金使用‘先用后审’、‘三公’经费支出超标、大额支出不上会不申报等”问题。一是对政府采购流程进行了梳理，督促指导直属单位严格执行政府采购制度。二是指导相关单位建立了固定资产和库存物资台账，并进行了盘点。三是对7个直属单位相关负责人进行了约谈，对以往不合规的票据进行排查，对白纸条入账问题进行重新审核，对相关人员进行批评教育，明确不得再出现类似问题。对巡察中发现的假发票问题进行整改，对所有直属单位明确今后大额发票均需在国家税务总局网站查验真伪。四是建立直属单位财务管理季度例会制度，每季度召开直属单位财务管理会议，每月对直属单位会计凭证进行审计，规范直属单位财务管理行为。五是对直属单位财务制度执行情况定期检查，明确要求严格“三公”经费管理，对不符合规定的支出一律不予报销。明确要求大额支出不申报不上会的不予支出。六是按年度计划10月份邀请第三方组织对直属单位开展财务检查，对部分单位主要负责人开展任中审计。
三、持续深入抓好整改，全面推进民政事业改革发展
巡察整改工作虽然取得阶段性成效，但与市委的要求还有很大差距。下一步，市民政局党组将继续严格对照市委巡察反馈意见，落实全面从严治党要求，坚定不移、持续深入抓好整改，标准不降、力度不减，努力以巡察整改的新成效推动现代民政建设再上新台阶，全面推进民政事业持续健康发展。
一是进一步加强党的领导。坚决贯彻落实中央和省委、市委决策部署，结合民政工作实际深入领会习近平总书记关于民生、民政的重要论述，确保在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥党组领导核心作用，深入学习贯彻《中国共产党党组工作条例》及省委实施细则，把讲政治、守规矩、重纪律摆在突出位置，认真履行政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用。
二是进一步加强党的建设。牢固树立“抓党建就是最大政绩”理念，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，开展严肃认真的党内政治生活，落实好以民主集中制等为主要内容的党内政治生活基本规范。进一步完善党建工作机制，推动党建工作责任落到实处。切实履行意识形态工作责任，牢牢把握正确政治方向，牢牢把握意识形态工作的领导权、主动权。
三是深入推进全面从严治党。认真履行全面从严治党主体责任，进一步推进学习型党组织建设，把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神与学习贯彻十八届六中全会精神有机结合起来，着力营造风清气正的政治生态。建立健全廉政风险防控机制，把权力关进制度的“笼子”里。通过“阳光大救助平台”，堵塞民政资金监管的薄弱环节和管理漏洞，实现全程监管留痕。认真学习贯彻《党内监督条例》和《问责条例》，不断增强主动接受监督的自觉性，全力支持驻市人社局纪检组履行监督执纪问责职责，严格依纪依规处理违纪违规问题。
四是驰而不息强化作风建设。坚持抓常抓细抓长，推动落实中央八项规定精神常态化、长效化。牢固树立“民政为民、民政爱民”工作理念，持续提升民政部门加强底线民生保障、优化基本公共服务、创新基层社会治理的效能。
五是推动民政事业改革发展。着力强化巡察整改结果运用，自觉把整改落实同完成年度重点工作目标、落实市委七届五次全会精神和建设现代民政结合起来，一手抓巡察反馈意见整改，一手抓富民惠民政策落实，在整改中补齐发展短板、呼应群众需求、促进现代民政建设，为落实“两聚一高”、实现“两大目标”、建设美好淮安发挥好重要作用，以良好精神面貌和优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0517—83605436;邮寄地址：淮安市健康东路106号www.28365-365办公室;电子邮箱：mzj83761677@126.com。
中共www.28365-365党组
2017年10月16日
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